теплый пол ложат уже на стяжку. обычно под нее либо оставляют запас по высоте по после монтажа заливают наливным полом, либо монтируют сразу в лей для плитки. Первый вариант предпочтительнее, так как будет труднее повредить кабель при намазывании клея на пол.