Думаю, это означает, что тапки могут подойти на все размеры этого диапазона, за счёт эластичного верха. Для плавания лучше подойдёт плотное облегание, для прогулок - наверное лучше чуть свободнее. Ещё имеет значение ширина, форма, подъём стопы. Если нет возможности примерить перед покупкой, можно ориентироваться на длину стельки.